为落实中央开展强农惠农富农政策执行情形“转头看”精神，，，，，，国家自然科学基金治理科学部2013年第二期主任基金应急项目设立《农村土地政策执行问题研究》子项目，，，，，，对2004—2013年中央出台的农村土地确权挂号颁证等五大类土地政策执行情形举行评估 。。。。。。。。本次农村土地政策执行评估主要依据两类数据，，，，，，一是对河北、辽宁、江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、四川和陕西等11个省的98个县市(县市农经和领土治理部分)、109个村和1076户农户举行大样本视察所获数据；；；；；；；二是在湖北、山东、河南等省的5县市、15个州里(街道)和20多个行政村的实地调研资料 。。。。。。。。在此基础上形成农村土地确权挂号颁证政策执行评估情形报告及政策建议 。。。。。。。。
农村土地确权挂号颁证政策执行面临的问题
(一)有些干部对农村土地确权挂号颁证的主要性和须要性熟悉缺乏 。。。。。。。。好比有人以为大大都地方在二轮承包时发过土地承包谋划权证，，，，，，这次再发一次是劳民伤财，，，，，，完全没须要;尚有人以为这次确权会使农村原已隐藏不露的矛盾外貌化，，，，，，加剧农村社会不稳固，，，，，，等等 。。。。。。。。
(二)土地所有权没有确给真正具有所有权的农民整体 。。。。。。。。据课题组视察数据，，，，，，52个已完成整体土地所有权确权挂号的村中，，，，，，有19个村土地所有权确到行政村一级，，，，，，占36.5%；；；；；；；有33个村土地所有权确到村民小组一级，，，，，，占63.5%；；；；；；；有近40%的村其土地所有权并没有确给每个具有所有权的农民整体，，，，，，只是以行政村为单位举行所谓的整体土地所有权总挂号 。。。。。。。。这种总挂号虽然也通过了主管部分验收，，，，，，但没有多大现实意义 。。。。。。。。
(三)违法占用宅基地征象较量普遍，，，，，，宅基地确权挂号颁证面临诸多矛盾 。。。。。。。。只管有关部分就违法占用宅基地确权问题给出了原则意见，，，，，，但在实践中有些意见农民并不认可 。。。。。。。。好比，，，，，，已拥有一处宅基地的农民，，，，，，可因继续而挂号第二处宅基地，，，，，，而拥有两处宅基地的农民却只能挂号一处宅基地，，，，，，农民以为这种划定不对理 。。。。。。。。又好比，，，，，，有些地方自1987年《土地治理法》实验起对农民超占宅基地举行罚�？？？？钍辗眩�，，，农民要求对已经做过罚�？？？？畲χ贸头５某济婊枰哉焦液牛�，，，而不但是备注挂号 。。。。。。。。别的，，，，，，对私下生意宅基地也没有统一处置惩罚意见 。。。。。。。。
(四)土地承包谋划权确权挂号颁证面临诸多不确定因素 。。。。。。。。
第一，，，，，，挂号承包地块面积时，，，，，，事实应该挂号哪个面积 。。。。。。。。这里有四种情形 。。。。。。。。一是承包地块面积禁绝 。。。。。。。。有些地块实测面积多于纪录面积，，，，，，有些地块实测面积少于纪录面积 。。。。。。。。二是承包地已正当或不法转为宅基地或其他建设用地，，，，，，转用土地该怎样确权挂号颁证 。。。。。。。。三是有些农户将国有林场边角地、整体所有荒地开垦为耕地，，，，，，新开垦耕地是否应当确权挂号颁证 。。。。。。。。四是有些农户将祖传衡宇拆除开垦成耕地是否应当确权挂号颁证 。。。。。。。。
第二，，，，，，承包期“30年稳固”与“恒久稳固”怎样衔接 。。。。。。。。目今耕地承包限期挂号为30年，，，，，，30年期满后实验“恒久稳固”，，，，，，到时会不会重新调地?到时怎样变换挂号承包限期？？？？？
第三，，，，，，土地测绘机构与政府农经部分怎样协同事情 。。。。。。。。丈量机构有丈量方面的专业知识，，，，，，却无力解决种种土地承包矛盾和纠纷，，，，，，土地承包矛盾和纠纷的处置惩罚还得依赖农经部分，，，，，，现实事情中泛起了两个机构相互扯皮征象 。。。。。。。。
第四，，，，，，有些地区的试点避重就轻，，，，，，其超前探索与指导作用不大 。。。。。。。。有些试点县为完成使命，，，，，，接纳回避或避重就轻的步伐，，，，，，将遇到的矛盾和纠纷暂时弃捐，，，，，，期待上级部分出台步伐后再统一处置惩罚 。。。。。。。。这种做法使试点意义大打折扣，，，，，，其超前探索作用有限，，，，，，指导意义不大 。。。。。。。。
(五)经费包管缺乏，，，，，，地方政府张望心态严重 。。。。。。。。据统计，，，，，，天下农户宅基地1300多万公顷，，，，，，谋划性建设用地(州里企业用地)385万公顷，，，，，，宅基地和建设用地确权挂号发证宗数约2.6亿宗，，，，，，是所有权发证宗数的40倍；；；；；；；耕地1.3亿公顷，，，，，，需发放土地承包谋划权证2.3亿份，，，，，，丈量耕地地块数近10亿块 。。。。。。。。相关于土地所有权确权挂号颁证，，，，，，建设用地使用权和土地承包谋划权确权挂号颁证事情量大，，，，，，所需用度数额重大 。。。。。。。。现在，，，，，，农村土地确权挂号颁证经费主要由地方政府筹集，，，，，，中央财务给予津贴 。。。。。。。。因此，，，，，，一些地方张望心态较重，，，，，，担心先完成会亏损 。。。。。。。。
政策建议
(一)增强宣传与培训，，，，，，提高各级干部的头脑熟悉 。。。。。。。。中央、省级和县级政府要通过广播、电视、报纸等多种渠道和途径，，，，，，加大对农村土地确权挂号颁证主要性、须要性、意义和目的的宣传 。。。。。。。。要充分使用政府权威，，，，，，澄清社会上有关农村土地确权挂号颁证的种种片面或过失熟悉，，，，，，将各级干部的头脑统一到中央的准确决议上来 。。。。。。。。
(二)土地所有权要确给真正具有所有权的农民整体 。。。。。。。。第一，，，，，，土地所有权要确给农民整体，，，，，，而非农民整体经济组织 。。。。。。。。这主要基于以下两点理由：一是许多农村没有设立农民整体经济组织；；；；；；；二是即便设立了农民整体经济组织，，，，，，现在其执法职位尚不明确，，，，，，整体经济组织全权代表农民整体缺乏执法支持 。。。。。。。。第二，，，，，，属州里整体所有简直给州里农民整体，，，，，，属行政村整体所有简直给行政村农民整体，，，，，，属村民小组所有简直给村民小组农民整体 。。。。。。。。
(三)针对农村土地确权挂号颁证遇到的详细问题，，，，，，出台天下性的指导意见 。。。。。。。。好比，，，，，，可通过有偿使用或补缴相关用度等步伐将超占宅基地挂号为正当面积；；；；；；；若宅基地私下生意与流转行为能获得土地所有权单位认可，，，，，，可将其挂号为正当宅基地；；；；；；；无论实测面积是多照旧少，，，，，，新版土地承包谋划权证按实测面积挂号；；；；；；；对私自强占新开垦的耕地，，，，，，必需重新发包后方可确权挂号颁证 。。。。。。。。
(四)包管和合理分派事情经费 。。。。。。。。除坚持“确权挂号颁证事情经费纳入地方财务预算，，，，，，中央财务予以津贴”总原则外，，，，，，中央和省级政府要向社会果真统一简直权挂号颁证经费测算公式，，，，，，确保事情经费有包管，，，，，，使县乡政府和干部不再纠结于“先干是否会亏损” 。。。。。。。。鉴于土地承包谋划权确权挂号颁证事情的特殊性，，，，，，其经费分派既要包管实地丈量经费，，，，，，也要包管矛盾和纠纷调解经费 。。。。。。。。
(五)合理确定土地承包谋划权确权挂号颁证完成限期 。。。。。。。。农村土地确权挂号颁证既要靠刻意，，，，，，更要有手段和经费包管 。。。。。。。。土地承包谋划权确权挂号颁证必需坚持“进度听从质量”原则，，，，，，当进度与质量冲突时，，，，，，应坚持质量优先 。。。。。。。。
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